关于遵循执行《湖南省安全关于进一步加强风险化学品安全出产作业的辅导定见》的施行定见
为推进风险化学品企业执行安全出产主体职责，进一步进步我市风险化学品安全监管效能以及企业安全出产水平，促进风险化学品作业安全展开，依据《湖南省安全出产委员会关于进一步加强风险化学品安全出产作业的辅导定见》（湘安[2010]8号）精力，拟定本定见。
1、合理规划，科学布局。市化作业业主管部分及各县区人民政府要严厉依照“工业集聚、集约用地、保证安全”的准则，在2011年末曾经拟定本区域风险化学品安全展开规划，清晰风险化学品企业安全准入条件和退出转产方法，承认风险化学品出产、贮存的专门区域（或化工园区）。新建风险化学品出产、贮存项目有必要在依法树立的专门区域内建造，政府出资主管部分、疆土、规划建造和安监部分不再受理没有划定风险化学品出产、贮存专门区域区域提出的立项请求、规划用地请求和安全查看请求。各地应统筹规划风险化学品运营商场，活跃推进集仓储、配送、物流、出售和产品展现为一体的风险化学品交易商场建造。
2、加强化工园区安全规划和安全准入。市城乡规划部分在中心城区要规划风险化学品出产、贮存的专门区域（或化工园区），由具有石油、化工规划资质的单位进行园区区域总平面布置规划规划，预算园区合理环境容量和安全容量，经环境影响点评和安全风险点评，并获得环保和安监部分的赞同方可招商入园。触及风险工艺、剧毒化学品和构成严峻风险源的化工园区，有必要报省级安监部分存案。园区批阅部分要将安全树立查看作为化工园区核准的重要依据。
3、进步新建企业安全准入条件。新建风险化学品出产、贮存企业有必要契合国家和省工业展开方针，从2011年1月1日起，除国家和省有特别规则的以外，出产企业固定资产出资额应到达1000万元人民币（不含土地出资）以上；剧毒化学品和触及氨组成、氧化、氯化、硝化、磺化、氟化、重氮化、过氧化、氨基化、烷基化、光气化、加氢、裂解、聚合、电解等风险化工工艺（以下总称“风险工艺”），其固定资产出资额应到达3000万元人民币（不含土地出资）以上。
4、严厉建造项目安全“三一起”处理。风险化学品建造项目有必要由具有石油化工规划资质的规划单位规划，由具有相应设备施工资质的施工单位施工。对触及风险工艺、剧毒化学品和构成严峻风险源的建造项目，建造单位要将建造项目施工图、安全设备规划查看定见书、设备施工单位资质、监理单位资质（触及剧毒化学品和或许存在重金属污染的建造项目还须提交环保部分的批复），按“三一起”批阅权限陈述相应的安监部分，监理单位应加强对上述建造项目安全设备的施工监督，并在监理陈述中专节论述安全设备施工情况。
对初次请求安全出产答应证或请求运营答应证且带有贮存设备的企业，答应证发证机关要指使有关人员或安排专家现场检验。
规划单位和施工单位要为建造项目的试出产供给技能服务，参加建造项目试出产（运用）计划证明。安监部分在进行建造项目试出产（运用）存案时，要仔细了解试出产设备出产预备和应急方法等情况，必要时安排有关专家对试出产计划进行查看。试车和投料进程要严厉依照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、外表调校、联动试车、化工投料试出产等程序进行。试车引进化工物料（包含氮气、蒸汽等）后，建造单位要对试车进程的安全进行总协谐和总担任。
5、严厉风险化学品安全答应。市、县（区）出资主管部分要把风险化学品建造项目安全查看归入建造项目存案（核准、批阅）程序。风险化学品建造项目未经安监部分安全查看经过的，出资主管部分不予赞同。运用风险工艺的建造项目，其出产设备主动化程度应当到达国家安监总局《关于发布第一批要点监管的风险化工工艺目录的告诉》（安监总管三[2009]116号）要求，不然不予处理安全出产答应；现有触及风险工艺的企业，有必要进行主动化操控改造作业，不然不予换发安全出产答应证。新增剧毒化学品运营单位有必要具有与其运营规模相习惯的契合国家标准的贮存库房。
6、严厉从业人员资历准入。风险化学品企业首要担任人、安全员、特种作业人员有必要经过安全教育训练，并查核合格，持证上岗；风险化学品出产、运用单位首要担任人、安全担任人、技能担任人中至少有1人具有国民教育化工专业本科以上学历，并有3年以上化作业业从业阅历；风险化学品贮存、运营单位（小农药、小油漆店在外）首要担任人、安全担任人中至少有1人具有国民教育化工或相关专业专科以上学历；从业人员500人以上的从业单位应当依照不少于安全出产处理人员30％的份额配备注册安全工程师；从业人员500人以下的，应当至少配备1名注册安全工程师或许延聘注册安全工程师供给安全出产服务；风险工艺岗位操作人员应当具有国民教育化工专业中等作业教育以上学历或许具有高中学历且获得风险化学品特种作业资历证。从2011年2月1日起，安监部分要把从业人员是否依法到达从业要求归入安全答应条件。企业每年至少进行一次全员安全训练，查核成绩记入职工教育训练档案。
7、继续封闭工艺设备落后、不契合安全出产条件的危化品出产企业。安监部分查看发现不契合安全出产条件或运用筛选工艺和设备的风险化学品企业，要责令其期限整改；整改不合格或在规则期限内未进行整改的，应依法撤消答应证并提请企业所在地县、区人民政府依法予以封闭。
8、严厉打击不合法违法行为。对未经安全答应或答应证到期未予延期，私行出产、运营、贮存易燃易爆风险化学品、剧毒化学品和构成严峻风险源的化学品的，要依照《安全出产法》等法令法规从重处分。风险化学品建造项目未仔细施行“三一起”要求的，要依照有关规则责令中止建造或停产停业整顿，并从重处分。对承认封闭撤消的企业，私行安排出产或私行进行改、扩建的，要依照有关规则严肃查办。要加强对无仓储设备运营企业的安全监管，严厉打击超答应规模，从事风险化学品运营、贮存行为。
9、深化安全节能环保综合办理。各县、区政府及市直有关部分要深入展开危化企业安全、节能、环保综合办理作业，经过部分联合法令，运用法令、行政、经济等手法，采纳鼓舞转产、封闭、搬家、部分保管或企业吞并等多种形式，进一步优化工业结构和工业布局。一起，加强改制、收买、租借风险化学品企业的处理，避免呈现监管缝隙，对不具有安全条件的企业要依法停产停业整顿。
10、实在加强运用风险化学品的出产企业安全处理。运用危化品从事出产的企业，其出产条件（包含工艺）应当契合法令、法规和国家有关标准的要求，并针对所运用的危化品品种、性质以及运用量、运用方法等，树立危化品运用安全处理准则和安全操作规程，执行贮存和运用场所监控方法、报警设备，保证运用安全。
11、加强城区风险化学品企业安全灾祸防治。在县以上（含县城）城市边缘1公里以内的风险化学品出产、贮存单位，不得新、改、扩建新增产能的危化品建造项目，并要有计划地逐渐迁入化工园区或化工专门区域内。县、区政府要对坐落中心城区的高能耗、高污染、落后工艺和安全出产条件不合格又无力整改的危化品企业严厉依法封闭，对安全间隔严峻缺乏且又有扩能展开需求的执行搬家方针，依法施行搬家，对安全间隔缺乏又无力搬家的催促有关部分核定存量约束产能，保证安全出产。
12、树立城区风险化学品企业三级防控体系。但凡处于中心城区（含城市边缘1公里以内）的危化品出产贮存设备有必要在2012年末曾经完结三级防控体系的建造。一级防控要在2011年6月30日前完结，首要是树立和完善出产设备围堰、罐区围堤、隔油池；二级防控是在排水体系树立事端缓冲池，防控较大出产事端下受污染的消防水或溢出物料或许对环境形成的污染；三级防控是在终端污水处理厂（或污水受纳体系）建造事端缓冲池，防控严峻出产事端情况下，很多受污染消防水或溢出物料或许对环境形成的污染。
13、全面展开安全合格。要依照《风险化学品从业单位安全标准化通用标准》，全面展开安全出产标准化作业。剧毒化学品、易燃易爆化学品出产企业和触及风险工艺的企业要在2011年6月底前，完成安全出产标准化全面合格。其他出产、贮存风险化学品企业有必要在2012年末前到合格准化企业条件，新建企业硬件条件有必要在行政答应时到达三级标准化的要求，且在一年内全面到合格准化企业条件。凡在规则时间内未完成合格的企业要暂扣安全出产行政答应证，责令停产停业整顿，整改逾期未合格的，地方政府要依法予以封闭。
14、健全企业首要设备、安全设备处理台帐。风险化学品出产贮存单位有必要树立健全首要设备、设备设备（特别是压力容器和压力管道）处理台帐，加强设备设备保护保养，严厉执行设备、安全设备的定时检验、检测、保护、替换和作废准则。风险化学品企业有必要树立出产贮存设备定时停产大修准则，依据实践出产情况定时进行停产大修，做好检修记载，企业安全处理部分有必要把握企业设备设备运行情况。
15、实在加强作业健康处理。企业要清晰作业健康处理安排及其职责，完善作业健康处理准则，加强从业人员作业健康训练和健康监护、个别防护用品配备及运用处理，保证作业损害防治经费投入，完善作业损害防护设备，做好作业损害要素的检测、点评与办理，进行作业损害申报，按规则在或许产生急性作业损害的场所设置报警、冲刷等设备，树立从业人员上岗前、岗中和离岗时的作业健康档案，实在保护劳动者的作业健康。
16、严厉执行风险性作业票证处理准则。风险化学品企业有必要依照国家有关标准要求树立动火、抽堵盲板、受限空间、高处作业、起重吊装、断路、动土、设备检修、暂时用电等风险性作业的票证处理准则，获得作业票证，并执行安全保证方法，方可进行有关作业。作业票证应按有关规则留存备检。对施行票证处理准则的风险性作业要拟定专项安全技能作业规程和岗位安全操作规程并严厉执行。
17、树立并严厉执行领导干部带班准则。企业要树立领导干部带班准则，带班领导担任指挥企业严峻反常出产情况和突发事件的应急处置，查看企业各项准则的执行情况，保证企业接连安全出产。企业副总工程师以上领导干部要轮番带班。出产车间要树立处理人员车间值勤准则。实在加强企业夜间和节假日值勤作业，及时陈述和处理反常情况和突发事件。
18、树立停产企业报备准则。触及风险工艺、剧毒化学品和构成严峻风险源的出产、贮存设备停产或中止运用3个月以上的，一般危化品出产企业停产6个月以上的，应到当地的县级安监部分报备，恢复出产（运用）时，有必要对从业人员进行全员训练，对特种作业人员进行专业复训，并将复产计划报当地县级安监部分赞同，方可安排出产。
19、树立健全安全风险排查办理准则。风险化学品企业要依据出产和时节改变特色，展开经常性安全风险排查，树立健全定时风险排查准则，实在做到整改方法、职责、资金、时限和预案“五到位”。要依照《湖南省风险化学品出产运营单位重特大出产安全事端风险确定方法（试行）》进行事端风险确定，树立事端风险台帐。对严峻风险视情况分级施行挂牌督办，催促有关单位采纳有力方法在规则时限内整改到位。对问题严峻且逾期未整改的，要依法提请当地政府封闭。
20、仔细执行风险化学品挂号准则。风险化学品出产、贮存、运用单位应活跃合作做好风险化学品普查作业，及时向省风险化学品挂号中心提交挂号资料，处理挂号手续，获得风险化学品挂号证书。原未依法处理挂号手续的，须在2011年2月底前处理挂号手续并获得风险化学品挂号证书。风险化学品出产单位有必要向用户供给风险化学品“一书一签”（安全技能说明书和安全标签）。
21、加强严峻风险源处理。企业要按有关标准辨识严峻风险源，树立健全严峻风险源安全处理准则，执行严峻风险源处理职责，拟定严峻风险源安全处理与监控计划，树立严峻风险源安全处理档案，依照有关规则做好严峻风险源存案作业。
要保证严峻风险源安全处理与监控所必需的资金投入，定时查看保护，对存在事端风险和缺点的，要当即整改；严峻风险源触及的压力、温度、液位、走漏报警等重要参数的丈量要有远传和接连记载，液化气体、剧毒液体等要点储罐要设置紧迫堵截设备。要依照有关规则配备满意的消防、气防设备和器件，树立安稳牢靠的消防体系，设置必要的视频监控体系，但不能以视频监控替代压力、温度、液位、走漏报警等主动监控方法。
在严峻风险源现场显着处设置安全警示牌、风险物质安全奉告牌，并将严峻风险源或许产生事端的损害结果、应急方法等信息奉告周边单位和有关人员。
22、进步企业应急处置才能。风险化学品企业要依照有关标准和标准，编制风险化学品事端应急预案（含与应急救援安排签定的应急服务协议），配备必要的应急配备和器件，树立应急救援部队，定时展开事端应急演练。中小风险化学品企业应与当地政府应急处理部分、应急救援安排树立联络机制，与应急救援安排签定应急服务协议，进步应急处置才能。化工园区（会集片区）要树立专门的应急救援部队，配备专业的应急救援配备，树立安全出产监控中心，对区内严峻风险源、重要出产设备和重要出产部位施行不间断监控。各县区要把危化品企业是否树立应急部队或签定应急服务协议作为重要监管内容。
23、完善企业安全投入保证机制。风险化学品企业要严厉执行财务部、国家安全监管总局《高危作业企业安全出产费用财务处理暂行方法》（财企〔2006〕478号）和《关于印发〈企业安全出产风险抵押金处理暂行方法〉的告诉》（财建［2006］369号）及市财务局、安监局《关于印发永州市风险化学品、烟花爆竹、非煤矿山出产运营单位安全出产风险抵押金及安全出产职责保险处理施行方法的告诉》（永安监[2010]10号），完善安全投入保证准则，足额提取安全费用，按规则足额交纳风险抵押金或购买安全出产职责保险，加大安全投入。经过财务、不同水电价等经济手法,引导和推进企业结构调整、工业晋级和技能进步，进步企业实质安全水平。
24、进步作业安全配备水平。要鼓舞企业不断进步安全配备水平，用信息化技能改造传统工业，完成风险工艺主动化操控和严峻风险源的安全监控。严峻风险源、易燃易爆化学品、剧毒气体出产企业触及的压力、温度、液位、走漏报警等要有远传和接连记载，要配备堵漏设备，触及压力容器和管道的须把握带压堵漏技能。液化气体、剧毒液体等要点储罐要设置紧迫堵截设备。
25、加强风险化学品运送安全监控。市、县（区）两级交通运送部分要在2012年末前建成本区域风险化学品路途运送安全监控渠道，风险化学品路途运送车辆要设备车载GPS监控终端，催促成品油、液化石油气槽车设备抑爆型隔绝防爆资料。在风险化学品槽车充装环节，推行运用万向充装管道体系替代充装软管，制止运用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化风险化学品。
26、充分发挥中介安排和专家作用。要在危化品范畴树立风险化学品安全出产专家库，树立严峻问题研讨和严峻方法施行前的专家咨询准则，为专家参加风险化学品安全出产作业创造条件。安排和辅导协会、安全点评安排等专业协会、中介安排展开风险化学品安全处理咨询服务，鼓舞依法树立注册安全工程师事务所，为中小型从业单位安全出产供给咨询服务。
27、加强对风险化学品安全出产作业的领导。各县、区人民政府及相关部分要加强对风险化学品安全出产作业的领导和监督处理，把风险化学品安全出产归入本区域经济社会展开规划，定时研讨、和谐处理风险化学品安全出产作业中的严峻问题，构建“政府领导、部分监管、作业处理、企业担任、社会监督”的风险化学品安全出产作业格式。
28、树立部分联席会议准则和联合法令作业机制。县、区政府要树立和完善风险化学品安全监管部分联席会议准则，及时和谐处理风险化学品安全处理问题；各相关部分要相互合作，密切协作，进步法令查看作用。要针对风险化学品路途运送活动跨行政区域的特色，树立区域间部分协查机制，联合查办风险化学品违法违规运送活动和路途运送事端。
29、进步事端应急救援才能。各县、区政府要依据本区域风险化学品作业特色，进一步修正完善危化品事端应急救援预案，树立健全应急救援快速反应机制、部分联动机制、救援和谐机制。依照条块结合、属地为主的准则，树立满意危化品出产安全事端应急救援和处理要求的应急救援专家库、应急物资资料库和应急医疗救治资源库等根底数据库，实在把握应急资源的情况。加强区域性危化品事端应急救援基地的建造，整合现有救援资源，完成政府储藏和民间配备相结合，拟定紧迫状态下民间救援物资征用的处理方法，为做好危化品事端应急救援作业供给有力的物资保证。
30、依法做好事端查询办理作业。产生出产安全事端的企业所在地县区人民政府要严厉依照《出产安全事端陈述和查询办理法令》（国务院令第493号）的规则，依法做好事端查询办理作业。对形成人员逝世、3人以上重伤（包含急性工业中毒）或直接经济损失在100万元以上风险化学品事端的企业，撤消其安全标准化企业称谓，停产停业整顿并依法从头查看安全出产条件，不再具有安全出产条件的，依法撤消安全出产答应证或运营答应证。对产生典型风险化学品事端的，安监部分要及时举行现场会议，剖析事端原因，全面及时地向相关企业和部分宣布事端通报。
31、加强安全监管部队建造。县级以上人民政府要依照有关规则，配备可以习惯风险化学品安全监管作业需要的安全监管人员。要依照《国家安全监管总局关于加强各级安全出产监督处理安排配备配备作业的告诉》（安监总规划字[2005]194号）要求，为风险化学品安全出产法令人员配齐配备，保证其法令手法，增强其履职才能。要加强业务训练，进步风险化学品安全监管人员依法行政才能和法令水平。
32、仔细抓好遵循执行作业。各县区人民政府及市级有关部分要依据本定见精力，研讨制定加强风险化学品安全出产作业的具体方法。要依照各自的作业分工，实在施行职责，仔细做好风险化学品安全出产的各项作业。要加强查询研讨，留意发现和研讨风险化学品安全出产作业中呈现的新情况、新问题，进一步立异安全监管手法和方法，实在进步安全监管的针对性和实效性。要加强催促查看，保证各项方法执行处，尽力推进我市风险化学品安全出产局势的继续安稳好转，保证人民群众生命财产安全。
